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人到半山坡更陡

——黄蒲高速公路项目报建手续办理工作纪实

作者:姚政军 时间:2019-07-02 浏览次数: 【字体:

在黄蒲高速公路建设沿线的白色墙壁上,不时可以看到这样的醒目标语:“船到中流浪更急,人到半山坡更陡。”这是中铁二十局党委书记、董事长邓勇在今年年初的工作会上所反复提及,意在警醒与会的各级党员领导干部,企业正处在发展的爬坡过坎阶段,必须坚持初心、永葆恒心、风雨同舟,砥砺前行。

作为中铁建系统内第一个由全资子公司投资主导的BOT全产业链大型交通项目,中铁二十局接手续建的黄蒲高速公路项目何尝不是在爬坡过坎中负重前行。自开工以来,跨越了资金、地材、征地拆迁等一个又一个“雪山”和“草地”,征服了报建手续、遗留问题等一个又一个“娄山关”和“腊子口”。尤其是第一次独立作为75亿投资项目的建设单位,在报建手续办理方面所取得的开拓性突破,值得载入施工企业发展史册。

“第一个吃螃蟹”的果敢精神

2017年9月,陕西渭南市交通运输局受渭南市人民政府委托作为招标人对国家高速公路榆蓝线陕西境黄龙至蒲城高速公路项目公开招标,经评审,中铁二十局与新余铁建广融投资合伙企业组成的联合体正式中标。2018年3月1日中铁二十局联合体与渭南市政府共同签订了投资协议。同年5月2日,陕西黄蒲高速公路有限公司在蒲城县注册成立,该公司随后与渭南市政府签订了特许经营权协议,合同约定建设经营期限为30年。

这一系列运作堪称中铁二十局发展的里程碑事件。陕西黄蒲高速公路有限公司的成立,更是标志着从事了几代传统施工的二十局人,随着企业实力的增强,一部分人突然华丽变身成为掌控一个大型交通项目的建设及运营管理者。

建设单位历来是施工单位心目中最神圣的存在,是施工单位生存发展的衣食父母。不仅汇集了工程建设的高端管理人才,拥有工程设计、施工监理等资源,更主要的是控制着一个项目的全部投资,总之,对施工队伍的选用及工程建设全过程的管理具有绝对权力。

但同样作为项目建设单位,起初刚刚成立的陕西黄蒲高速公路有限公司(以下简称项目公司),除了董事长兼总经理李选利在中铁二十局内部选调的二十几号人,一穷二白,什么也没有。施工总承包指挥部的千余名建设者及成套施工机械在全长80公里沿线全部布局就位,开工号令蓄势待发,需要建设用地怎么办?

尽管没有一人有过从事业主工作的经验,但项目公司很快进入角色探索业主的管理职能。在完成初步机构设置和建章立制的基础上,主要业务从报建手续办理入手。通过“走出去,请进来”,请教行业专家,弄清楚项目到底需要哪些手续,什么层级,涉及哪些部门,都有哪些流程,按照轻重缓急开始制定工作计划。

李选利经常这样给报建团队打气:“以往那些高高在上建设单位的人是人,我们一个肩膀上一个头也是人,事在人为,没有人脉可以靠真诚培养,没有经验可以靠学习积累,相信别人能办成的事,我们也能办成”。就这样,凭借一股“初生牛犊不怕虎”的劲头,项目公司成功舞动起合规手续办理这个龙头,正式拉开了建设管理工作的序幕。

“咬定青山不放松”的坚韧精神

国家对基本建设项目实行报建制度,旨在要求各行各业对项目实施依法监控。黄蒲高速公路项目横跨延安、渭南两市,途径黄龙、洛川、白水、蒲城四县。如此长链条、大跨度的项目到底涉及哪些手续?最后的汇总结果令人吃惊。不包括后期运营的手续,仅前期的各类大型报建手续就多达13项。其中工可前置5项,分别是建设项目选址意见书、项目建设用地预审、环境影响报告书、节能评价报告和社会稳定风险分析报告;为设计服务的8项,分别是地震安全性评价报告、地质灾害危险性评价报告、水土保持方案、防洪评价、交通安全评价、文物影响评估报告、文物勘探报告和压覆矿产资源储量核实报告。需要省级部委审批的8项,国家部委审批的5项。每项手续涉及面广、层次高、流程复杂。并且都要附带门类繁多的支撑资料,共需各种大小配套手续80多个,需加盖各行政单位及主管部门公章600余个。有的手续相互佐证,相互影响,甚至波及全盘。有些需从村、镇开始逐级申报,涉及到县、市、省级交通、公路、国土、林业、水利、环保、安监、住建、消防、地震、文物、发改委等众多行业部门。

为加大手续办理力度,项目公司抽调精兵强将组建专门团队合力攻关。由董事长李选利、常务副总经理张文弓分头带队蹲点北京、西安等地,需要高位协调,他们立即请求相关领导出马。报建管理部部长马智军是业务的具体经办人,几乎常年出差在外,每天奔波在手续办理的路上,有时为了一个事先已经沟通好的批复,一天要跑县局三四趟。在公司其他班子成员和各部门的通力合作下,仅用一年半的时间,就完成了陕西省级全部8个报建手续的审批,被省厅领导评价为不可能实现的奇迹。

“一张蓝图绘到底”的钉子精神

报建手续办理说穿了就是一项专门和政府打交道的工作,尤其依靠的是过往从业经验和多年交往形成的人脉关系。身处蒲城县这样最基层并且新成立不久的黄蒲公司,在各种先天条件并不占优势的情况下,从一开始的被怀疑和拒绝,到后来的积极配合和一路绿灯,在磕磕绊绊中办成了所有该办的事。靠的是敢于尝试、不怕碰壁的闯劲。不熟悉流程,长途跋涉几小时跑错了单位,没关系,折返路上弄清楚后再来;证明材料不全无法签字盖章,没关系,当天连夜完善。靠的是忍辱负重、不怕失败的韧劲。有人不理解为何一道手续迟迟不见进展,怀疑工作未尽全力?没关系,做好自己;有的手续被省厅主管部门标准,另一个部门却驳回要求进一步补充,没关系,按要求完善就是。靠的是无条件执行省委省政府决策和为股东负责、为企业负责的钉子精神。已快到退休年龄的李选利,无论是过去负责中铁二十局的财务工作,还是现在主管的西北区域经营,几十年工作生涯都是以敢担当和能打硬仗而闻名,身为黄蒲项目公司董事长兼总经理,他最大心愿就是按期完成黄蒲高速公路全部项目建设,总是时刻带头冲在建设管理和手续办理的第一线,促进度、抓落实。

的确,由于该项目属于续建项目,原建设单位和现建设单位交织,一些手续的复杂性,既非一日之功,也不可能一蹴而就。截止目前,全部13项报建手续已办理完结10项,未完结手续3项,分别是土地预审、压覆矿产资源报告和使用林地可行性研究报告。由于涉及到国土和矿产资源,以及各县的组卷,这3项都是手续办理的硬骨头。不仅需要省自然资源厅、发改委审批,最终还要报国家自然资源部审批。需要国家发改委、交通部层面批复的还有工程可行性研究报告和初步设计。

2019年,省委省政府给黄蒲高速公路确定的目标是确保蒲城至白水段32公里建成通车。因涉及陕西省“十三五”县县通高速向全省人民的目标承诺,省委书记胡和平亲自督办,继5月底委派省交通厅长现场调研后,明确由两名副省长主抓、一抓到底,渭南市成立由市委书记、市长挂帅的专班全力协调保障。最后3项手续办理不仅关系到土地使用,也影响到项目融资和国高网补贴申报,直接关乎通车目标。

船到中流浪更急,人到半山坡更陡。在异常严峻的目标形势面前,项目公司以前所未有的工作力度一手抓现场施工,一手抓剩余手续办理,目前李选利、张文弓、马智军分别蹲守三地,围绕3项手续高层对接、跟踪进展、昼夜协调、挂图作战,正在展开最后攻坚冲刺。

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